Bilan de la politique de l'emploi en 2002

89 000 emplois ont été créés en 2002, contre 241 000 en 2001 mais, sur l'ensemble de l'année, la politique de l'emploi a eu peu d'effet: seules 17 000 créations nettes sont directement imputables aux effets cumulés des mesures générales d'allègement de cotisation et des dispositifs ciblés.

En 2002, l'État a redéployé ses aides pour l'emploi, sous l'impact conjoint de la dégradation conjoncturelle et de l'alternance politique. Certes, les contrats du secteur non marchand (les contrats emploi-solidarité - CES) ont toujours été mobilisés pour soutenir l'activité. Cependant, à l'été, les aides pour les jeunes ont été réorientées vers le secteur marchand: un dispositif de soutien à l'emploi des jeunes en entreprise a été créé. De nouveaux demandeurs d'emploi ont afflué dans ces dispositifs. Parallèlement, les publics prioritaires accueillis en CES et en stages d'insertion et de formation à l'emploi (SIFE) ont reculé. Alors que l'apprentissage résiste à la dégradation de la conjoncture, la formation en alternance, très sensible aux mouvements de l'activité, recule nettement.

Comme chaque année, ce bilan des politiques de l'emploi est au rendez-vous. Il offre une vue d'ensemble des interventions publiques dans le champ de l'emploi et de la formation professionnelle. Il détaille les principales caractéristiques des bénéficiaires et des employeurs.

Mais ce bilan 2002 apporte son lot de nouveautés. Il s'enrichit cette année de plusieurs études rétrospectives. Certaines dressent le bilan de dispositifs interrompus ou amenés à disparaître: abattement pour l'embauche de salariés à temps partiel, programme «Nouveaux services-emplois jeunes»... D'autres offrent des analyses ciblées sur certains publics prioritaires des politiques de l'emploi: personnes de plus de cinquante ans, allocataires de minima sociaux.

Ce bilan est aussi l'occasion de restituer les résultats d'enquêtes auprès des bénéficiaires des politiques de l'emploi. Étape importante dans les démarches d'évaluation: le nouveau panel des bénéficiaires. Cet outil a interrogé simultanément les bénéficiaires de dispositifs de politique de l'emploi et des personnes «témoins», éligibles à ces dispositifs, mais n'en ayant pas bénéficié. Un moyen rigoureux pour évaluer l'efficacité des mesures en termes d'insertion professionnelle.