Réforme des systèmes de sécurité et gouvernance

Un système de sécurité géré selon les principes démocratiques, responsable et efficient, contribue à réduire le risque de conflit violent et à instaurer un climat de sécurité propice à la réduction de la pauvreté, à l'exercice des droits de l'homme et à l'avènement d'un développement durable. La prise de conscience des liens inextricables existant entre développement et sécurité fait que la sécurité est de plus en plus regardée comme une question de politique publique et une affaire de bonne gouvernance.

Le présent ouvrage atteste de la poursuite des efforts déployés par le Comité d'aide au développement (Cad) pour mettre au point des outils et des instruments de prévention des conflits et d'amélioration de la sécurité et de la stabilité à long terme. Les orientations qui y sont fournies mettent en avant le rôle constructif que peut jouer la réforme intégrée du système de sécurité pour stabiliser des États fragiles et des pays sujets aux conflits ou théâtres d'un conflit. Par système de sécurité, on entend en l'occurrence non seulement l'armée, la police et la gendarmerie, les services de renseignement et les systèmes judiciaire et pénitentiaire, mais également les structures civiles chargées d'en assurer la supervision et le contrôle démocratique.

La première partie de l'ouvrage regroupe une déclaration et un document qui ont été entérinés en 2004 par les ministres de la Coopération pour le Développement et les responsables des organismes d'aide des membres du Cad et par le Conseil de l'OCDE. Y sont définis les principaux concepts se rapportant à la réforme des systèmes de sécurité et proposés des moyens d'encourager une telle réforme dans les pays en développement, en tenant compte de la dynamique régionale. L'accent est mis sur le fait que la réforme des systèmes de sécurité, et le contexte dans lequel elle s'inscrit, doivent mobiliser tous les services oeuvrant dans les sphères des affaires étrangères, du développement et de la défense afin d'assurer une approche «à l'échelle de l'ensemble de l'administration» de l'aide au développement. La mise en place de programmes complets, coordonnés et intégrés, doit être encouragée par les responsables à tous les niveaux. Il est essentiel que le pays partenaire adhère à la ligne d'action retenue et la fasse sienne pour qu'elle soit réellement suivie d'effets sur le terrain.

Dans la deuxième partie, un consultant de haut rang se penche sur la genèse des objectifs de réforme des systèmes de sécurité et sur les défis que soulève pour les donneurs leur promotion dans les pays partenaires. En annexe sont ensuite présentées les conclusions d'experts qui ont été chargés d'étudier la situation prévalant dans quatre régions, à savoir l'Afrique, la région Asie-Pacifique, l'Europe du Sud-Est, et les États baltes et la CEI. Est en particulier exposé le point de vue de ces personnes sur les changements en cours dans la conception que les pays en développement de ces différentes régions ont de la sécurité, parallèlement à un compte rendu et une analyse des diverses activités de réforme actuellement mises en oeuvre. Sont également examinées les adaptations et les améliorations qui pourraient devoir être apportées à la notion de réforme des systèmes de sécurité et aux objectifs à poursuivre en la matière pour les ajuster au contexte dans lequel on cherche à les promouvoir.